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乘势作为 敢于担当 努力为汕头振兴发展作贡献

发表日期:2015-08-11

党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这是党中央对财政工作地位、使命作出的重要战略论断,赋予了财政工作光荣的任务。作为市财政部门,贯彻十八届三中全会精神,实践“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一重大创新理论,就必须深刻领会习主席关于国内经济大势正处于 “三期叠加”的重要判断,正确把握改革、发展、人民群众安居乐业三者之间的辩证关系,乘势抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展重大机遇期,锐意进取、勇于担当,努力做到“三个有所作为”:

一、在推进财政改革上有所作为,勇做试验田

改革是推动经济社会发展的强大动力,也是实现财政作为国家治理基础和重要支柱的必要条件。党的十八届三中全会对财政改革作出了战略部署,规模之大、范围之广、用意之深,史无前例。对此,各级财政部门高度重视,迅速行动。前不久召开的全国、全省财政工作会议,专门对财政改革进行了任务部署。我省决定,在今后一个时期(近期至2015年、远期至2018年),将重点推进改进预算管理制度、建立事权与支出责任相适应制度、税制改革和支持政府向各类投资主体公平配置公共资源等四类、58项改革。“一分部署,九分落实。”要确保改革目标任务实现,必须敢于突破,稳扎稳打,一步一个脚印抓落实。我市是全国首批四个经济特区之一,得改革开放风气之先,培育出敢闯敢试、敢为天下先的锐意改革精神。近年来,我市财政局积极践行为民务实清廉要求,坚持眼睛向内、革自己的命,制订完成《汕头市财政局内部控制基本规范》和11项全局性业务内部控制制度,实行首问负责制、严格资金拨付时限等一系列管理改革创新,初步摸索出财政科学化、精细化管理的新路子,受到好评。在今天党中央推进全面深化改革的浪潮中,我们更应响应习主席“改革开放只有进行时没有完成时”的号召,高扬特区改革创新精神,积极发挥特区财政部门“窗口”和“试验田”作用。

一要强化使命责任意识。财政是国家治理的基础和重要支柱这一重大理论创新,把财政的地位和作用提高前所未有的新高度,体现了党中央对财政工作的高度重视和殷切厚望,也必将对财政的工作理念、方式和重点带来一系列深刻的变化。我们必须充分认识肩负的责任重大、使命光荣、任务艰巨,必须强化进取意识和机遇意识,以时不我待的紧迫感,坚定不移地推进财政改革工作,向党和人民交出一份满意的答卷,不负厚望。二要突破传统观念。思路决定出路。财政改革成功的关键在于我们是否树立与财政新的历史地位和作用相适应的思想观念。因此,我必须树牢财政从“经济管理”向“国家治理”转变的观念,构建法治财政,强化制度保障;从“就财论财”向“以财佐政”转变的观念,让各类市场主体拥有公平竞争的环境,进一步明确界定各级政府的事权边界;从“顺周期性”向“逆周期性”转变的观念,把预算控制的重点向支出和政策拓展,收入预算由年度任务转为年度预期和跨年度任务。三要锐意攻坚破难。细致梳理中央、省关于财政改革的各项部署,结合汕头财政工作实际先行先试、善破善立,加快财政改革步伐,特别是在一些事关汕头当前和长远发展的重点领域和关键环节要大胆创新,尽快实现建立事权与支出责任相适应的制度、改进预算管理制度、建立政府公平配置公共资源机制等重点领域的改革突破,争当全国、全省财政改革的“急先锋和“排头兵”。

二、在厚实汕头经济发展基础上有所作为,甘当奠基石

发展是第一要务,也是实现财政作为国家治理基础和重要支柱的首要之义。近两年来,我市财政紧紧围绕汕头改革发展大局,充分发挥财政职能作用,全力促发展、抓收入、稳增长,实现2013年全市公共财政预算收入首次突破百亿元,达到112亿元,有力促进经济持续健康发展。但我们也必须清醒看到,一方面,我市是一个老城市,人口多,负担重,虽然财政收入规模处于全省中游,但按照常住人口计算的人均财力仅占全省各市平均水平的43.98%,人均财政支出仅占全国平均水平的39%财力相当薄弱;另一方面,我市粗放型的发展模式没有根本转变,仍存在经济总量偏低,增长速度较慢,质量效益不高,产业结构性矛盾突出等不利因素,这与经济特区的地位和区域中心城市的要求还有一定的差距,也导致财政收入质量不高。为此,我们必须敢于亮剑、主动作为,积极运用财政的经济调控功能,助力汕头经济大提速、大发展。

一要树立“大财政”发展理念。确立公共预算、国土基金、国有资本经营、政府投融资“四个轮子一起转”的理财思路,统筹盘活运用一切政府可以掌控的资源;全面清理历年结余结转项目和资金,按规定纳入财政预算统筹安排,盘活财政存量资金,多渠道聚集发展资金。二要大力推进产业转型升级。围绕市委、市政府四大产业计划五个100工程”,出台财税扶持政策,主动服务经济的发展,大力推进产业转型升级。三要支持重点产业培育发展。积极发挥财税杠杆作用,通过整合产业扶持资金和增量投入,大力支持企业自主创新和实施人才强市战略,支持创新服务平台建设和基础、前沿领域研究,促进经济发展方式由粗放型向节约型、集约型转变。落实“营改增”及行政事业性收费减免、减少企业投资项目审批等财税政策,切实减轻企业负担,为企业营造良好发展环境。四要创新投融资体制。充分利用股权投资基金、政府债券等各种金融工具和市场化融资功能,推动交通基础设施和海湾新区等重大发展战略平台建设。坚持“财政资金引导、市场运作为主、多元投资主体参与”原则,充分发挥汕头民资民力、侨资侨力丰富优势,建立多元投入机制,筹集资金加快城市建设发展。

三、在增进汕头民生福祉、社会和谐上有所作为,乐为孺子牛

人民安居乐业、国家安定富强是事业发展的目标和着眼点,也是实现财政作为国家治理基础和重要支柱的根本目的。一直以来,我市财政把改善民生作为促增长、保稳定的重要措施,以民生事业和人民群众幸福感为依归,以民生需求形成倒逼机制,努力增进民生福祉、营造公平正义和谐的社会氛围。20122013连续两年,市财政把新增财力的80%以上用于解决民生问题。但我市作为一个老地级市,历经多次行政区域调整,积淀了比较沉重的公共财政包袱,社会保障、教育、医疗等民生公共服务支出压力大,政府性债务偿债压力大。在这样的情况下解决好民生问题,更需要我们深怀深厚的民本情怀,切实以人民幸福为念,以实现人民利益为行,乐于为底层群众排忧解难,推进美丽幸福汕头建设。

一要强化底线思维。针对我市尚有大片欠发达农村,城乡之间发展差异很大,城乡二元结构矛盾突出的实际,立足发展现状和财力实际,坚持“低水平,广覆盖”,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上着力,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。托牢民生保障底线、补长城乡发展短板,多做“雪中送炭”,不搞“锦上添花”,认真规划好多层次、分阶段、稳步推进的民生保障路线图,健全底线民生、基本民生、热点民生财政政策体系,保障群众教育、社保、医疗卫生等基本需求。二要优化财政支出结构。认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”的要求,按规定停止楼堂馆所资金审批,全面清理党政机关和领导干部办公用房,严格控制一般性支出尤其是三公经费,修订完善行政事业单位会议费等行政开支管理办法,建立厉行节约的长效机制,真正落实好“政府过紧日子,百姓过好日子”要求,腾出更多财力用于保障民生。三要完善财政托底保障机制。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为着力点,从关系人的生存质量、生活质量以及人的尊严等民生问题入手,优先解决特殊困难群众最迫切需要解决的问题,加大对城乡低保(含城镇三无人员)、农村五保、残疾人保障、孤儿保障等612项底线民生保障力度,全力做好市委、市政府十件民生实事资金保障,认真解决绿满家园、千村环境卫生整治等一批民生热点问题,让发展的成果更多地惠及特殊困难群众。四要抓好加大民生投入与完善制度相结合。加强民生政策之间的统筹衔接,致力于落实普惠性民生政策,推进基本公共服务均等化,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,支持推进收入分配制度改革,建立更加公平可持续的社会保障制度,编织保基本、兜底线、促公平、可持续的社会保障安全网。逐步加大对民生保障力度,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,鼓励、吸引民间资本投入民生领域,积极构建政府主导、多方参与的投入体系,逐步建立保障和改善民生长效机制。